автор: Т. Н. Потаскаева

Статья в сборнике: События и люди в документах курских архивов. Выпуск XXV: / под редакцией О. В. Пешехоновой. – Курск : ООО «Центр рекламы «Лоцман», 2025. – с. 20- 25

В статье дан обзор состояния благоустройства в конце XIX – начале XX вв., а также образование и состояние коммунального хозяйства в первые годы Советской власти на территории города Курска и Курской губернии.

Коммунальная служба в современном ее представлении появилась в 1920 г. и прошла долгий путь формирования, организационных мероприятий и финансирования.

До революции многих направлений хозяйственной деятельности на территории городских и сельских поселений не было, ввиду простоты и, даже примитивности быта.

Однако стоит сказать, что вопросы благоустройства решались и были возложены на земские и городские управы.

До 1918 г. коммунального хозяйства как структуры управления в Курской губернии не было. Хозяйственные вопросы были в обязанностях земских управ, которые являлись исполнительными органами земств с 1865 г. В их обязанности входили вопросы устройства и содержания общественных мест и зданий, тюрем, ремонт и строительство дорог, организация страхования недвижимого имущества, скота, посевов, ветеринарной помощи, борьбы с вредителями сельского хозяйства, порубками, потравлей помещичьих лесов и лугов, ремонтом и строительством больниц, аптек, библиотек, школ, снабжения школ учебниками, школьными принадлежностями [1, с. 272–274].

Состояние благоустройства Курской губернии в конце XIX в. отличалось от существующего. Мощеных улиц в городах губернии было крайне мало. Кроме Курска мощеные улицы были в Старом Осколе, Рыльске, Путивле. В последнем улицы были вымощены в 1886 г. на средства, поступившие в казну от отказа городского головы и члена городской управы от жалования. В Обояни и Белгороде главные улицы были шоссейными.

Удаление нечистот производилось примитивным способом. Часто жители выливали на улицу содержание помойных и даже выгребных ям. В Курске удаление нечистот совершалось из домов более зажиточных путем выкачивания из выгребных ям в герметично-закупоренные бочки, сливались в реки. Места свалки нечистот определялись городскими управлениями и соответствовали своему назначению в том смысле, что не загрязняли проточных вод и колодцев.

Водоснабжение населенных местностей Курской губернии осуществлялось исходя из местных условий: воду брали или из рек, или из колодцев и ключей, где вода не загрязнялась. Очистка колодцев проводилось редко.

Водопровод на 1888 г. был проведен в двух городах губернии: Курске и Белгороде. В губернском центре вода бралась из реки Сейм, которая находилась в ½ версты от города. Вода была хорошей, но во время разлива весной и осенних дождей она имела бурый цвет и оставляла осадок и слизь на стенках посуды. Необходима была домашняя очистка. В Белгороде водопровод снабжал жителей родниковой водой из бака, находящегося на возвышенном выгонном месте, на меловой горе, в одной версте от города. Ключи, из которых накачивалась вода в бак, находились ниже этого места. Вода хорошего качества, чистая и приятная для питья, поэтому жители не пользовались водой из колодцев.

Бойни, устроенные в соответствии с требованиями того времени, в Курской губернии отсутствовали. Они были устроены преимущественно без всякого плана и разрешений. Нередко было неизвестно в каких дворах и каких местах производили убой скота. В Курске функционировали 3 официальных бойни, в Белгороде – 5, в Обояни – 1. В Щиграх, Рыльске, Путивле, Короче, Дмитриеве бойни были вынесены за черту города. В Тиме, Льгове, Новом Осколе, Судже, Грайвороне боен не было. Убой скота производился во дворах.

Общественные бани существовали только в городах и то не во всех: в Курске, Рыльске, Белгороде, Судже, Короче, Тиме, Путивле и Обояни. Устроены были довольно просто, без всяких приспособлений для вентиляции. Вода для нужд бань бралась из рек и колодцев. В сельской местности бани встречались редко. В ведомстве земств и городских управ находились кладбища, которые в большинстве случаев располагались на возвышенностях и содержались в хорошем состоянии: засажены деревьями, дорожки посыпаны песком, могилы покрыты дерном [2, л. 23–29].

Содержание пожарной части в Курске и уездах Курской губернии, за исключением Старого Оскола, Грайворонского и Тимского уездов, где повинность отбывалась самими обывателями натурой, составляло 103 188 руб. 37 коп. в год. Средства поступали от обязательного земского страхования от огня [3, с. 44].

На 1915 г. благоустройство общественных мест на средства земства включало ремонт присутственных мест, богоугодных заведений и психиатрической больницы. В уездах на средства уездных земств были построены 21 школа, 5 училищ, 1 низшая сельскохозяйственная школа, закончено строительством 36 школ, 1 больница, 1 заразный барак, надворные больничные постройки и другие объекты. В этом же году производился ремонт 177 дорожных сооружений [4, с. 62–63].

Как видим, средств на обустройство мест общественного пользования выделялось очень мало или совсем не выделялось. Средства на эти расходы поступали от губернских и уездных сборов, по которым часто случались недоимки. Так, к 1 января 1889 г. сумма всех недоимок от этих сборов составляла 734 740 руб. 21 коп. Причиной этому были неурожаи, отражавшиеся на экономическом благосостоянии населения, к этому добавлялись беспорядочно-взимаемые волостные и мирские сборы. Так же выглядели и городские сборы. Земские учреждения собирали в свою казну подводную и дорожную повинности [3, с. 13–16, 24].

Земства были ликвидированы 26 октября 1917 г. (ст. ст.). II съезд Советов принял первые декреты Советской власти. В частности в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства [1, с. 344]. В декабре того же года был учрежден Комиссариат по местному самоуправлению, отделы которого должны были выполнять прежние функции городских и земских учреждений. В него вошло Главное управление по делам местного хозяйства НКВД.

На I съезде заведующих коммунальными отделами в январе 1920 г. отделы местного хозяйства были переименованы в коммунальные отделы. Главное управление коммунального хозяйства состояло из отделов: жилищного, предприятий общего пользования, благоустройства, эксплуатации городской земли, пожарного, материального.

На основании постановления Совнаркома от 21 апреля 1920 г. Курский губернский исполком постановил принять меры к организации при уездных отделах управления коммунхозов.

В компетенцию и пределы деятельности отдела местного коммунально- муниципального хозяйства входила хозяйственная политика на местах, которая заключалась в создании производительных и потребительских коммун с задачами полной национализации недвижимостей, предприятий, снабжения, обмена и распределения в рамках местной единицы, в благоустройстве местной жизни, в правильном взыскании средств для ведения всего коммунально-муниципального хозяйства.

В виду важности и особенности намеченных задач, необходимо было создать самостоятельные органы при исполкомах. Для беспрепятственной деятельности этих отделов необходимо было разъяснить и внедрить на местах, что задачи этих отделов отличаются от предприятий общереспубликанского значения. Коммунально-муниципальные отделы должны быть организованы не только в городах (горисполкомах), но и в волостях и уездах губернии. В зависимости от объемов местных задач, коммунально-муниципальный отдел должен был или делиться на подотделы, или состоять из нескольких самостоятельных отделов под общим коллегиальным органом [5, л. 2–3 об.].

В октябре 1920 г. в Москве состоялся 2-й Всероссийский съезд заведующих коммунотделами. На нем рассматривались несколько вопросов: в том числе организация центрального, региональных и уездных коммунотделов, а также коммунотделов в волостях и селах. Среди первоочередных задач ставились: благоустройство населенных пунктов республики, организация пожарного дела, определение городской черты, учет и распределение жилья, управление домами, ремонт зданий. В ведении отделов находились городские огороды, сады и земотделы [6, л. 3].

Городские и уездные коммунотделы начали организоваться с января 1921 г. Проблемы ведения управления разрозненных коммунотделов, не имеющих опыта в новой сфере, были вскрыты на первом губернском съезде коммунотделов, состоявшемся 2 августа 1921 г. Там же был приняты решения о смене курского городского и уездного коммунотделов, введена оплата за все коммунальные услуги. Обсуждался вопрос о переходе коммунальных предприятий на хозяйственный расчет.

О состоянии коммунального хозяйства в первые годы его существования дает представление отчет Курского губернского коммунального отдела за 1926 г. Основной задачей по благоустройству города, без которой остальные мероприятия теряли смысл, являлась распланировка города для расширения городской черты [7, л. 4].

По данным губернского коммунхоза к 1 августа 1922 г. было муниципализировано 2 367 домовладений и 53 лавки, отдельно в Курске муниципализировались 1 123 домовладения и 53 лавки [8, л. 1].

Жилищный вопрос в первые годы Советской власти стоял очень остро. Например, в Курске на каждого жителя приходилось 5,6 кв. м. жилой площади. Недостаточное финансирование не позволяло улучшить эту ситуацию. Многие дома не соответствовали санитарным нормам. Из мероприятий по жилищным вопросам стоит отметить интенсивную ремонтно-строительную кампанию, в ходе которой были восстановлены дома № 68 по ул. Красной Армии, № 23 по ул. Золотаревской (ныне ул. Гайдара) под ночлежный дом, № 28 по ул. Ленина, № 8 по ул. Сосновская. Здание бывшей крупорушки по ул. Софьи Петровской, 13 было переделано под 18 квартир. Аналогично был переделано здание по ул. Белевцевской, 4 (ныне ул. Челюскинцев).

По внешнему благоустройству были проведены работы по строительству Стрелецкого и Дерюгинского мостов через Тускарь, укреплены берега в районе мыловаренного завода, очищена набережная р. Тускарь, проведена осушка заболоченных мест на ул. Литовской отремонтировано 15 988 кв. м мостовых, вновь вымощено 5 934 кв. м, сделано 1 921 кв. м тротуаров и отремонтировано 1 729 кв. м [7, л. 11].

Земельные угодья, находившиеся в ведении городов, эксплуатировались различным образом: в Курске и Белгороде образовывались самостоятельные комбинаты, в Белгороде в этот комбинат были включены городские весы, кладбище, регистрация собак, ассенизаторский обоз. В остальных городах земля сдавалась в аренду [7, л. 14].

Пожарный подотдел начал свое существование в структуре коммунального хозяйства, после изъятия из структуры Совета народного хозяйства, в полуразрушенном состоянии. Организационная работа была проведена большая, были выработаны инструкции, но не хватило пожарных инструментов, обмундирования и инвентаря. В 1921 г. был организован пожарный поезд № 5, имеющий оперативную связь с пятью губерниями, со стоянкой в г. Курске. Он был создан для борьбы с большими стихийными пожарами, достаточно оборудован, снабжен специализированной командой, но был ликвидирован в октябре 1921 г. На 1921 г. по губернии работали 20 пожарных команд. Их штат был укомплектован на 70 %: не хватало лошадей, труб, лестниц, багров, ломов, рукавов и другого инвентаря.

Из отчета подотдела по благоустройству за 1921 г. следует, что он существовал только на бумаге, так как на запланированный ремонт в 1921 г. не было выделено средств. Но, тем не менее, был составлен план на 1922 г.

На городских землях отдел благоустройства выращивал сельскохозяйственные культуры, которые пошли на оплату продналога и нужды коммунального хозяйства. На нужды города ничего не было направлено.

Подотдел предприятий начал свою работу с августа 1921 г. В его ведении находились: 16 бань, парикмахерские, 13 слесарных мастерских, 3 прачечные, 15 кузниц, 73 ассенизационных выездных телег, одна мельница, 3 похоронных бюро, 4 колодца, 12 артезианских колодцев, 31 колодец примитивного типа, две бондарные, 4 поводочные мастерские и другие мелкие мастерские по обслуживанию нужд населения.

Водопровод имелся в Курске, Белгороде, Щиграх и Старом Осколе. Водокачки в Путивле и Тиме без ответвлений. Разработан план водопровода в Судже. Водопровод в г. Курске, построенный в 1872 г., серьезному ремонту не подвергался, вследствие чего трубы находились в изношенном состоянии, утечка воды составляла 30–40 %.

Отдел снабжения регулировал снабжение материалами уездные и городские отделы коммунального хозяйства. Его задачей был строгий учет производства материалов коммунальными предприятиями. Однако, ввиду отсутствия снабжения, вклад в работу комммунального хозяйства был минимальным. В отчете о деятельности отдела снабжения за 1921 г. указан только один пункт: «работа на получение погрузки пакли для Курского коммунотдела».

Аналогично велась работа счетно-финансового подотдела. С июня по сентябрь 1921 г. не была представлена ни одна смета. В отчет подотдела включалась работа по составлению перечня приходно-расходной сметы на 1921 г., заявления на кредит [9, л. 109–113 об.].

На основании Постановления СТО от 22 июня 1923 г. Главное управление коммунального хозяйства дало распоряжение о передаче в ведение коммунальных хозяйств кишечных заводов при бойнях [10, л. 18].

На 1 ноября 1923 г. в структуру коммунотдела входили подотделы: предприятий, в подчинении которого были мельницы, электростанции, баня, скотобойня, типография, колодцы, книжный склад, базарные и ярмарочные площадки, кроме того, в его ведении был жилищный вопрос и пожарная секция [10, л. 41].

В 1925 г. на территории Курской губернии имелось 18 электростанций общественного пользования. Наиболее мощные – Курская, Рыльская и Белгородская. Электроснабжение городов находилось в неудовлетворительном состоянии. В Курске было 2 станции. Первая была законсервирована из-за изношенности оборудования. Вторая – трамвайная, где работал на освещение русский дизель в 300 лошадиных сил и установка трамвайной станции, которая действовала с 1895 г. [7, л. 18].

Трамвайный парк в 1925 г. состоял из 12 моторных вагонов. Длина трамвайных путей составляла 4,5 км. В среднем на линию в день выходило 9 вагонов.

Трамвай Курска, построенный в 1896 г., является одним из первых трамваев в стране. В 1918 г. он прекратил движение и возобновил его только в октябре 1924 г., после восстановительного ремонта. В 1925–1926 гг. проводили текущий ремонт. Кроме того средствами мастерских «Водосвета» было построено 2 новых вагона [7, л. 24, 92].

Промышленные предприятия, находившиеся в ведении коммунального отдела, частично сдавались в аренду. Это были мелкие предприятия, требующие больших затрат или убыточные предприятия.

В Курске это были три крупорушки, кожзавод, лодочная пристань, переправа через Тускарь, колбасное заведение с магазином, вешалки в театре, 2 бани, расклейка рекламы. В Белгороде и Грайвороне – кирпичный и пилорамный заводы. В Рыльске – кишкопункт, баня. По сельским местностям сдавались в аренду 142 предприятия, преимущественно мельницы.

Коммунальные предприятия, которые эксплуатировал коммунотдел по городам, распределились следующим образом: Курск – скотобойня и скотопригонный двор, похоронное бюро, бани, гостиницы «Ленинград» и «Генуя», городские весы и ассенизационный обоз, аукционный зал, дача. Белгород – маловареннный завод, типография, книжный магазин, гостиница, кожевенный завод, сушильный завод, мельница. Щигры – машиностроительный (с/х машин) завод, типография. Грайворон – баня, мельница, сукновальня. Рыльск – скотобойня, ассенизационный обоз.

К середине 1920-х гг. пожарная охрана в Курской губернии была в удовлетворительном состоянии. В Курске эту службу несла профессиональная пожарная команда, состоящая из трех пожарных частей со штатом в 247 человек; добровольное пожарное общество, состоящее из 40 человек добровольцев и учебная команда при курсах пожарных техников, состоящая из 40 человек.

В уездных городах также были профессиональные пожарные команды.

Во всех городах имелся пожарный обоз, но его состояние было сильно изношено. В сельской местности пожарная охрана практически отсутствовала [7, л. 148–150].

Состояние дорог также требовало финансовых вложений. Ремонта требовали мосты. На 1925 г. техническое и экономическое обследование дорог коммунотделом не было произведено. Эти мероприятия вносились в перспективный план [7, л. 153].

Водопровод в губернии в середине 1920-х гг. остался на уровне конца XIX в. Отсутствие правильно поставленного водоснабжения в большинстве населенных пунктов губернии сказывалось на недостаточности сети бань. Требованием отвечали бани в Курске и Рыльске. В Судже, Новом Осколе и Тиме бань не было совсем.

Самый большой доход в казну коммунотдела приносили бойни. Увеличению доходов препятствовала техническая оснащенность по утилизации отходов. Еще одной статьей доходов губернского коммунотдела были гостиницы. Коммунальные гостиницы имелись в Курске, Белгороде, Льгове, Старом Осколе, Новом Осколе, Судже. Почти во всех городах к 1925 г. они были заново отремонтированы.

Вопрос очистки городов обстоял в Курской губернии плачевно. Даже самый мощный ассенизационный обоз в Курске охватывал только 25 % муниципализированных владений. На балансе числилось 47 лошадей, 23 бочки и 23 колымаги. В уездах дело обстояло не организованно, также обозы числились в Белгороде, Старом Осколе, Рыльске и Обояни [7, л. 147].

Приведенные сведения показывают начало становления службы коммунального хозяйства в 1920-е гг. В данной статье не рассматривался вопрос ценовой политики в сфере оказания услуг.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

1. Ермошкин Н.П., Куликов Ю.П., Чернов А.В. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. Учебное пособие. М., 1983.

2. Государственный архив Курской области (далее – ГАКО). Ф. 33. Оп. 2. Д. 5821.

3. Приложение к всеподданнейшему отчету о состоянии Курской губернии за 1888 год. Курск, 1889.

4. Обзор Курской губернии за 1915 г. Курск, 1916.

5. ГАКО. Ф. Р-323. Оп. 1. Д. 295.

6. ГАКО. Ф. Р-323. Оп. 1. Д. 296.

7. ГАКО. Ф. Р-200. Оп. 1. Д. 256.

8. ГАКО. Ф. Р-321. Оп. 1. Д. 1853.

9. ГАКО. Ф. Р-325. Оп. 1. Д. 144.

10. ГАКО. Ф. Р-865. Оп. 7. Д. 55.